派遣 英文事務のおもしろい結果
フランスには現在三万六〇〇〇余りの市町村があるが、すでに二〇〇二年には二万六〇〇〇の市町村が契約を結んでおり、これによって国の人口五八五〇万人のうち四九〇〇万人が契約自治体に含まれている。
こうしたライセンス料から契約市町村に支払われた額は、二〇〇〇年で六億五四〇〇万フラン（五四九億三六〇〇万円）となっている。
独仏間の相違 次に自治体に目を向けると、以上に述べてきたような新しいリサイクルシステムを担う市町村の役割は、ドイツの市町村よりもフランスのそれのほうが大きいように思われる。
こうした独仏間の相違を公共（政府部門）と民間との役割分担で見ると、ドイツでは、従来どおり家庭系の普通ごみの収集・処理を担う地方自治体と、ＤＳＤという、緑のマークつきの容器包装の回収を行う事業体との間での役割分担が、比較的はっきりと分離されている。
こうした公民分離のパターンとは対照的にフフンスでは、ごみ収集のみならず、容器包装の分別収集を行うのもあくまで自治体であって、企業はそのコストの一部をＥＥ社を通じて負担するという仕組みをとっており、この点では公民融合のパターンとなっている。
さて、日本では「容り法」に基づいて容器包装の分別収集を行っているのは市町村であることから、この点てフランス型に入るといえよう。
ただし、大きな違いもある。
というのは、フランスではＥＥ社と契約して容器包装の分別収集を始めた市町村には、ＥＥ社からその経費を賄う財政援助がなされるのに対し、日本の場合には分別収集に要する費用は全額市町村の負担となっているからである。
国の役割の増大 独仏にせよ日本にせよ、国の役割は、ごみ問題が深刻化し、あるいは広域化、全国化するI 25方、ごみの減量とリサイクルの必要が高まるもとで拡大している。
そこで問題は、これによって国と自治体の関係がどのように変化してきたか、換言すると、国の機能の拡大、すなわち集権的機能の強化が、市町村自治の縮小ないし減退につながってきたのかどうかにある。
これについては、以下の諸点を指摘することができよう。
まず、フランス型、ドイツ型のいずれにおいてもいえることであるが、国の役割は、廃棄物問題に対する事業者責任、拡大生産者責任の原則を明確にするとともに、企業をしてこうした責任を実際に履行せしめるためのリサイクルシステムを新たに築くことに向けられてきた。
リサイクル活動は、民間セクターや市町村レベルで種々行われてきてはいる。
しかし、それを経済的に安定させ、さらにはごみ問題の危機的状況に対処するための廃棄物の発生抑制と減量を促し、他方では地球環境時代にふさわしい資源循環型の社会システム、経済システムを築いてくためには、多くの国々で国レベルの政策対応が不可避となっているのである。
自治体政策の先行 とはいえ、自治体レベルでも、拡大生産者責任の適用や経済的手法づくりにおいて、ある程度のことはできる。
既述のような、自治体のごみ処理料金を処理コストの実態に応じて適正に引き上げることや、民間のリサイクル活動に支援策を講ずることなどは、その一例である。
こうした類の自治体政策でも、ごみの発生者や排出者に対し、減量・リサイクルへの注意を喚起、そして行政企業する経済的インセンティブとなるであろうし、民間の採算では成り立たないような低価格の品目のリサイクルを何とか再生資源業者に取り扱わせることもできる。
げんに、かつての日本のように国のリサイクル政策が未成熟であった国では、自治体の政策が先行してきた。
けれども、いまや全国的規模でリサイクル社会を築くために必要となってくるような政策の形成は、国に求めざるをえなくなっている。
そして、このような事情を反映した国の集権的機能の拡大は、必ずしも地方自治の制約や分権の縮小につながるものではなく、むしろそれは、自治体や民間の努力に応えるものであり、その活動や役割を今後も維持・発展させるうえで寄与することになるのである。
中央と地方の相互依存関係とかパートナーシベフというのは、まさにこのような状態をさすのであろう。
ただし、国によって全国的なリサイクルシステムが作られるとなると、自治体はその担い手の一環に組み込まれ（ドイツ型の場合は必ずしもそうではないが）、特定の役割の分担を義務づけられることから、自治体独自の選択の分野や決定の幅は狭められることになる。
それを国による地方自治の制約と見るか、それとも両者の協力の仕組みとみなすかは、こうした国レベルの政策の形成と実施の過程において自治体側の事情や意見がいかに反映されているか、国政への自治体参加がどのように実現されているか、にかかってくるだろう。
ごみ処理・リサイクルへの行政対応においては、最近国の役割が著しく増大しているものの、市町村自治の意義も依然大きく、その活動への期待もかつてなく高まっている。
だとすれば、こうした期待に応えるべき市町村の清掃財政の仕組みと実態はどうなっているのだろうか。
清掃費とは一般廃棄物（ごみ・し尿）の処理など、市町村の清掃当局が実施する事業にかかる経費をいう。
それには、施設の建設費のごとき投資的経費から、人件費のような経常経費に至るまで、すべての費用が含まれている。
これによると、全国の市区町村（区は東京都の二三区）における歳出の単純合計額は五二兆八五九二億円、このうち清掃費のそれは三兆四二Ｉ五億円を占めていることから、歳出全体に対して清掃費の占める割合（すなわち清掃費比率）は六・五％である。
まず、個々の市区町村にとって清掃費比率、か全国レベルのそれを大幅に上回っているとなると、事業の能率、効率の面でどこかに問題があると一応は考えることができる。
ただし、個々の市町村の清掃費比率については、その年度に清掃施設の新設・改設など、大きな建設事業があったかどうかで少なからぬ影響を受ける。
高くつく中都市の清掃費次に、中都市（大都市、中核市、特例市を除く人口Ｉ○万人以上の都市）と特例市（人口二〇万人以古における清掃費比率は、他の市町村に比べてやや高い。）これは、中都市では施設・機材の早急な整備や最終処分地の確保のための経費がとくに増しているからである。
大都市では公共下水道の普及によってし尿部門の予算が減っていること、および清掃費も莫大な額にのぼるが全体予算も巨額であることなどのため、中都市の清掃費比率よりも率としては低くなっている。
なお、いうまでもないことだが、都市間には地理、気候、地価、交通、人口密度、産業構造、その他の条件上の相違が存在するため、同じ内容の清掃事業を行うにも、かかる経費はそれ相応に違ってくる。
ただし、ちなみにここで一九九二（平成四）年度の清掃費比率を見ると、二〇〇〇年度の清掃費比率よりも低い。
こうして清掃行政、なかんずくごみ処理事業は、以前に比べてはるかに金のかかる事業になっていることが分かる。
一部事務組合の場合、一部事務組合についてである。
一部事務組合とは、複数の自治体が一部の事務を共同で処理するために設立する特別地方公共団体をいい、二〇〇〇年度でその数は二Ｉ五八、うち清掃（ごみ・し尿処理）のそれは七二九、分野別では最も多い。
表10によると、一部事務組合の歳出総額は二兆四〇八四億円、このうち清掃費は七六八六億円となっている。
こうして、予算額でいうと、全国の一部事務組合の活動のおよそ三二％は清掃事業が占めてしるということ、かできる。
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